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公务员考试申论范文,山西省人民政坛关于进一

文章作者:cabet228.com 上传时间:2019-05-17

  【真题链接】

《意见》针对近年来在城市总体规划修编和实施过程中出现的一些倾向性问题做了相关规定,其基本目的就是要进一步贯彻《城市规划法》的精神,深化城市总体规划"依法制定、依法实施、依法管理"的工作理念。《意见》的核心指导思想是根据贯彻落实科学发展观、转变经济增长模式、加强和改善宏观调控、建设资源节约型和环境友好型城市、建设社会主义和谐社会的要求,有针对性地提高城市总体规划的科学性、综合性、战略性、前瞻性,切实加强城市总体规划对城市发展和建设的综合调控,促进城市经济社会全面协调可持续发展。

发文标题:浙江省人民政府关于进一步加强城市规划工作的通知

  阅读给定材料,结合实际,围绕“城市让生活更幸福”这一主题,自拟题目,写一篇议论文。(40分)

根据城市总体规划工作面临的新形势、新任务、新要求,《意见》重点强调了以下几方面:一、以科学发展观统领城市总体规划工作,推动城市发展模式从粗放型向集约型转变当前,我国的城市化和城市建设处于快速发展阶段,但是从粮食、能源、资源、生态、环境安全的角度出发,建设标准并非越高越好,发展速度并非越快越好。

发文单位:浙江省人民政府

  要求:观点明确,内容充实,结构完整,语言流畅,字数控制在800~1000字。(2011·北京·第四题)

一要处理好需要与可能的关系。既要考虑经济社会发展对城市扩大和土地利用的需要,又要从土地、水、能源等资源供给和环境支撑的可能出发,量力而行。

文号:浙政[1995]8号

  【参考范文】

二要处理好局部和整体的关系。既要从本地实际出发,提出具体的城市规划方案,又要从全国和区域整体出发,合理确定城市定位和发展规模。

发布日期:1995-6-27

  合理规划城市建设 打造城市幸福生活

三要处理好近期与长远的关系。既要加强与国民经济和社会发展五年规划的衔接,提高规划实施的可操作性,又要从城市长远可持续发展的要求出发,合理确定城市长远发展目标和控制指标。

执行日期:1995-6-27

  近年来,随着我国经济社会高速发展,城市面貌发生了巨大变化,城市规模持续扩大,居住环境极大改善,文化繁荣,社会和谐。但在城市建设规划过程中,仍存在着不少问题,给居民生活带来了极大的影响,大大降低了居民幸福指数。

四要处理好发展与保护的关系。既要保证城市经济社会长期稳定健康发展,又要高度重视生态资源环境保护,做到发展与保护并举,经济效益、社会效益和生态效益同步提高。

生效日期:1900-1-1

  城市建设要给后人留下赞叹,不要留下遗憾。做好城市建设工作,首先要搞好城市规划。城市规划是城市建设和发展的蓝图,是建设和管理城市的基本依据。城市规划搞得好不好,直接关系影响到居民生活质量,关系到城市幸福指数的提高。因此,要提高居民生活水平和幸福指数,必须充分重视城市的规划。

《意见》强调必须以"三个代表"重要思想和科学发展观统领城市总体规划工作,坚持走中国特色城镇化道路,推动城市发展模式从片面追求数量扩张转向更加注重质量提高,从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益和社会效益,从大量消耗资源、排放污染转向大力节约资源、保护环境,促进城市经济社会与生态资源环境全面协调可持续发展。 二、加强对城市总体规划编制的领导、组织和协调,扩大公众参与,推进科学民主决策要按照"政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策"的要求,改进规划编制工作方式,推进科学民主决策。

各市、县人民政府,丽水地区行政公署,省政府直属各单位:

  提高城市规划建设水平,首先要坚持以人为本的原则,将人民生活幸福指数作为最高标准一以贯之。这就要求有关政府在城市建设规划过程中,一是要从人民需要出发,做好生活基础设施、生态环境、居住空间、出行环境的建设规划工作;二是在规划过程中要保证人民切身利益不受侵犯,坚决杜绝“与民争利”、“强拆”等现象的出现;三是在规划过程中,应该广泛征求社会各界的意见和建议,使城市规划最大限度地体现民意。

政府组织:城市规划是城市管理的第一要务,市长是城市规划工作第一责任人。城市人民政府要把城市规划纳入重要议事日程,发挥规划在城市管理中的龙头作用。

  中共浙江省第九次代表大会提出了“到2010年,全省经济社会发展主要指标达到目前中等发达国家水平,努力争取成为我国率先基本实现现代化的省份之一”的奋斗目标。城市是经济、政治、科学技术、文化教育的中心,在社会主义现代化建设中起着主导作用。

  其次,城市规划要有协调性和前瞻性。在城市规划过程中,一是政府相关部门要加强协调和指导工作。过去存在部分政府部门在城市规划中受利益驱动,使规划缺乏有效的控制性和指导性,这种问题要坚决清除;二是城市建设规划要有前瞻性,以现代化、有特色的标准制订各级各类规划,经得起历史的检验。前段时间位于北京建国门黄金地段、建成刚20年的地标凯莱大酒店宣布将停业拆除,在原址将重建一座五星级的国际化高端商务酒店,这无疑是人力、物力的极大浪费。

专家领衔:在规划制定过程中,要充分发挥专家作用,加强对规划论证、评审等环节的技术把关。对涉及城市发展目标与空间布局、资源与环境保护、区域与城乡统筹等重大专题的咨询和论证,应当聘请相关领域的资深专家领衔担任专题负责人,提高规划的战略性、前瞻性、科学性。

  全省要基本实现现代化,城市首先必须现代化。当前我省城市发展和城市规划正处于一个关键的历史时期。为了达到省委确定的经济社会发展目标和适应建立社会主义市场经济体制的需要,加强城市规划工作,加快城市发展,实现规划设计高起点,规划管理高效能,充分发挥城市规划在建设现代化城市中的“龙头”作用,促进我省经济持续、快速、健康发展和社会全面进步,特作如下通知:

  最后,城市规划必须保持城市的特色。在城市发展过程中,积淀了大量的历史文化和名胜古迹,它是城市的名片和特色,是居民的精神依托。在城市建设规划过程中应当注意保护这些特色,保护好了城市特色文化也就是保护了居民的精神家园。只有这样,城市建设才能给人们带来幸福,而非失落。

部门合作:各有关行业主管部门要根据各自职责,搞好协调配合,加强对城市规划修编工作进行指导和监督,保证城市总体规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划和相关行业规划的协调和衔接。

  一、加强对城市规划工作的领导

  城市规划建设在一个城市的发展过程中起着至关重要的作用,决定着一个城市的发展前途和命运,关系到人们生活幸福与否。因此,政府相关部门在城市规划时必须坚持科学发展观,全方位考虑,以实现城市健康、良好、快速发展为目标,将城市真正打造成市民的幸福家园。

公众参与:要完善城市规划的公示、听证制度,在规划修编的各个阶段,要广泛听取社会各界意见和建议,提高城市总体规划修编的公开性和透明度。

  (一)城市政府要把规划、建设和管理好城市作为政府工作的主要职责,市长、镇长要集中精力搞好这方面工作。这是新的历史时期对城市政府职能的新要求,必须努力实现。

科学决策:要培养规划人才,培训现有工作人员,提高城市规划的科技含量。城市总体规划的编制要有长远眼光,提高战略性、前瞻性,为经济社会发展留有余地。

  (二)城市政府要领导和组织城市规划的编制工作,主持城市规划重大问题的研究,协调、处理城市规划编制与实施中出现的矛盾和问题。

三、加强对城市总体规划编制工作的指导,提高规划编制工作的科学性首先,必须严格按照新修订的《城市规划编制办法》的要求来编制规划。2005年12月31日,建设部令第146号发布了新修订的《城市规划编制办法》,2006年4月1日起施行。要根据新修订的《城市规划编制办法》要求,在总体规划编制中体现四个转变:一是实现组织方式由单一政府部门组织编制转变为按照政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策、依法办事的原则组织;二是重点内容从突出增长速度向控制合理环境容量、确定科学建设标准转变,从侧重确定开发建设项目向对各类资源实施有效保护和空间管制转变;三是范围从城市规划区转向更加突出强调区域统筹和全市域城乡统筹转变;四是实现城市规划技术属性向公共政策属性转变。

  (三)各级人民政府要根据城市规划的有关法律、法规,带头执行城市规划,维护城市规划的严肃性和权威性。

其次,必须加强对城市发展重大战略问题的专项研究,综合考虑城市经济社会发展需求和城市发展的限制性条件,科学确定城市的近、远期发展目标、定位和规模。土地是城市发展的根本,水是城市发展的生命线,能源是城市发展的动力,生态环境是城市发展的保障。《意见》强调要积极开展对人口、土地、水资源、能源和环境等城市发展基本要素的专项政策研究工作,深入研究论证城市人口、资源和环境承载能力。要考虑国民经济和社会发展规划的要求,根据经济社会发展趋势、资源环境承载能力、人口变动等情况,合理确定城市规模、性质和发展目标。大城市特别是特大城市,要把发展的重点放到城市结构调整、功能完善、质量提高和环境改善上,加快中心城区功能的疏解,避免人口规模过度集中。中小城市要发挥比较优势,明确发展方向,提高发展质量,防止盲目攀比,体现个性和特点。小城镇要突出重点,讲究实效,防止一哄而起。

  (四)各级人民政府要充分发挥城市规划对城市建设和发展的宏观调控作用,决定城市规划建设方面的问题要征求城市规划部门以及有关行政主管部门的意见。

第三,必须明确城市总体规划的强制性内容。要把涉及区域协调发展、资源利用、环境保护、风景名胜资源保护、自然与文化遗产保护、公众利益和公众安全等方面的内容,确定为规划的强制性内容并向社会公布。强制性内容不得随意调整,变更规划的强制性内容,必须就调整的必要性提出专题报告,进行公示,经上级政府认定同意后才可以组织和调整方案,重新按规定程序审批。

  (五)实行城市规划考核制度,把城市规划列为政府工作政绩考核内容,定期进行考核。

第四,要高度重视加强近期建设规划编制工作。建设部于2005年8月25日下发了《关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知》(建规〔2005〕142号),要求各地必须依据城市总体规划确定的原则,与国民经济和社会发展"十一五"规划相结合,统一思想,加强领导,精心组织,分类指导,明确近期建设规划制定的基本任务和原则,提出城市在近期内的发展规模和空间布局,明确城市在近期重大基础设施建设的实施时序,提出重要公共服务设施的选址和实施时序,确定对城市自然与历史文化资源的保护目标等;要求各地抓紧制定工作,将制定近期建设规划作为当前城市规划工作的重要任务。

  (六)各级人民政府要健全城市规划管理机构,充实专业人员,稳定规划队伍。城市规划的编制费用,各级财政要给予支持。实行城市规划管理业务收费制度,以利于城市规划事业的发展。具体收费由省物价、财政、建设行政主管部门研究制定。

四、严格审批制度,切实保证规划成果质量一是严格规划修编和调整的审查程序。组织调整或修编城市总体规划,必须严格按照规定的条件和程序,经规划审查机关认定后方可开展;未经认定擅自组织调整和修编城市总体规划的,要追究组织单位和编制单位的责任。

  二、按照建设现代化城市的要求,制订高起点的城市规划

二是加强对城市总体规划纲要的审查把关。《意见》强调要根据《城市总体规划审查工作规则》的规定,组织专家提前介入,明确要求,严格把关。要重点加强对人口与建设用地规模、水资源利用、环境保护等重点内容的审查,同时对专题研究的广度、深度和科学性进行严格把关,保证规划修编的科学性和规范性。

  (七)要按照省九次党代会确定的经济社会发展奋斗目标的要求,确定城市规划目标。远期规划要以中等发达国家的城市水准为目标,远景设想要以发达国家的城市水准为目标。

三是进一步完善城市总体规划部际联席会议审查制度,健全规划审查协调机制,重点审查报送国务院审批的城市总体规划是否符合有关法律、法规,是否符合规划编制、审批相关规定,是否符合国家宏观调控政策与重大战略部署,规划内容是否与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等衔接一致。

  (八)切实搞好城市规划与城市的国民经济和社会发展规划的结合。城市规划必须体现城市经济和社会发展的总目标和要求,要成为实现城市经济和社会发展规划的依托和重要手段。

五、强化对规划实施工作的监督检查,提高城市总体规划工作的权威性和严肃性城市总体规划是重要的公共政策,一经批准,具有法定效力,任何单位和个人都必须遵守。对违反法律法规随意调整规划,违反规划进行开发建设的行为,要坚决制止和严厉处罚。具体措施包括:一是建立健全派驻城市规划督察员制度,维护规划的权威性、严肃性。为加快建立和完善城市规划督察机制,在总结试点经验的基础上,建设部2005年下发了《关于建立派驻城乡规划督察员制度的指导意见》,全面推进派驻城乡规划督察员制度。其核心内容是通过上级政府向下一级政府派出城乡规划督察员,依据国家有关城乡规划的法律法规、部门规章和相关政策,以及经过批准的规划、国家强制性标准,对城乡规划的编制、审批、实施管理工作进行事前和事中的监督,及时发现、制止和查处违法违规行为,保证城乡规划和有关法律法规的顺利实施。

  (九)要进一步搞好全省和市域、县域的城镇体系规划,合理确定城镇体系的结构和布局。要加快城镇化进程,到2000年全省城镇化水平要达到35%以上,进一步发挥中心城市的作用。要贯彻合理用地、节约用地的原则,积极发展区位条件好的小城镇,以适应乡镇企业集中连片发展的需要。

二是依法严格规划实施,开展城乡规划效能监察工作。2005年9月,建设部、监察部共同下发《关于开展城乡规划效能监察的通知》,开展全国城乡规划效能监察工作。对各级实施城乡规划管理的政府、部门及其工作人员依法履行职责的情况进行监督,以保证城乡规划的科学编制和严格实施,维护城乡规划的严肃性、权威性,规范城乡规划行政行为,从源头上有效防范腐败行为的发生,解决广大人民群众关注的服务质量等问题。

  (十)城市规划要按照可持续发展的要求,坚持经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则,保障城市的发展具有良好的生态环境,促进人口、经济、社会、资源、环境的协调发展。与生态环境密切关联的城市绿地,应当以人均公共绿地不小于9平方米作为规划目标。

此外,为进一步深化城市总体规划"依法制定、依法实施、依法管理",建设部正在会同有关部门全面修订《城市规划法》,制订《城乡规划法》。《城乡规划法》已经编制完成。

  (十一)城市基础设施要按照现代化的要求进行规划,以保障城市运转的高效能,保证城市的安全。要规划便捷通达的内外交通网络,高效高质的通信设施,充裕的水、电、气、热供应系统,良好的废污处理系统,可靠的城市防灾系统。

  城市要制定综合交通规划。100万人口以上的城市要规划轨道交通,50万人口以上的城市要规划快速干道系统。要充分考虑车辆停放场地。

  (十二)精心制定历史文化名城(镇)保护规划,划定保护范围,规定保护措施,切实保护好地上地下的历史文化遗存、具有历史传统特色的街区以及古城的传统格局和风貌特色。要注重城市特色的塑造,改变目前城市面貌雷同的状况。

  (十三)要为城市居民创造良好的生活居住环境。按照每户一套设施完善的住宅和规划构思新、使用功能全、环境质量高、综合效益好的要求,搞好居住区规划,为城市人民提供优美、舒适、方便、宁静、安全的居住环境。

  (十四)吸收和借鉴国内外城市规划的经验。开放规划设计市场,积极引进省外和有关大专院校的规划设计队伍来我省承担规划设计任务。要邀请专家包括境外专家对规划方案进行咨询论证。政府要组织规划设计和管理人员到国内先进城市和境外学习考察。

  (十五)重视和支持城市规划采用先进技术。要推广和应用遥感和计算机等技术手段,逐步建立城市地理信息系统,提高规划设计和规划管理的水平和工作效率。

  三、适应建立社会主义市场经济体制的需要,抓好城市规划

  (十六)要利用土地级差杠杆在配置城市土地资源方面的基础性作用,结合城市产业结构的调整,优化城市用地结构和空间布局,提高城市土地的配置效益。

  (十七)城市规划要全面考虑不同收入不同消费层次居民的需求。注重维护公众利益,保障公益事业的发展。

  (十八)城市规划要充分反映城市功能的多样性,为第三产业提供理想的发展空间,为第二产业的结构调整和健康发展创造良好的条件。

  (十九)城市人口发展既要规划常住人口规模,又要规划流动人口规模。相关的城市设施的容量要适应常住人口和流动人口发展的需要。

  (二十)要提高规划的应变能力,增强规划的弹性。城市总体布局既要保障功能分区的科学合理,又要保持城市每一发展阶段的集中紧凑和协调。地块的规划使用性质,既要适应市场经济的需要,具有合理相容性;又要控制自发的市场力量对城市发展和空间环境产生的负面影响。

  四、开展城镇群总体规划的制定工作

  (二十一)城镇分布密集、相互联系密切的地区,应当突破行政区域的局限,开展城镇群的总体规划制定工作。

  (二十二)城镇群的总体规划应当采取统一规划、联合规划的做法。“统一规划”就是将规划范围内的各个城镇作为一个整体,按照城市总体规划的要求,合理确定各个城镇的职能分工、规模和用地发展方向,统筹安排空间布局、功能分区和这一地区的综合交通体系、生态环境和各项措施基础设施。“联合规划”就是规划范围跨越市(县)行政区域的,应当由有关市、县联合组成规划工作班子开展城镇群的总体规划编制工作。

  (二十三)省政府决定成立城市规划协调领导小组,加强对跨越市(县)行政区域的城镇群总体规划工作的领导,研究和决定规划编制和实施过程中出现的重大问题,协调各方关系。地级市人民政府根据需要成立相应机构,加强对辖区内的跨越县行政区域的城镇群总体规划工作的领导。

  (二十四)城镇群的总体规划按其中行政等级高的城市的总体规划的审批权限报批,其他城镇不再履行总体规划报批手续。

  五、加强城市规划的管理工作

  (二十五)经过批准的城市规划具有法律效力,必须严格执行,不能擅自修改。确需修改的,应当依法履行报批等手续。

  (二十六)各地的任何规划管理形式都要以《城市规划法》为依据,建立和完善包括法规、规章、行政措施在内的城市规划法规体系。要严格按照有关法规和技术规定进行规划管理,避免主观随意性。

  (二十七)城市规划管理权必须集中在市、县人民政府的城市规划行政主管部门,不能分散,不能下放。已经下放的要及时纠正。城市规划行政主管部门根据需要可以在市辖区和经济强镇设立派出机构,受城市规划行政主管部门的委托行使规划管理职能。省级开发区要划入城市规划区,纳入城市总体规划,由城市规划行政主管部门实行统一规划管理。

  (二十八)城市规划区内各项建设的布局、选址和定点,都要以城市规划为依据;任何单位和个人在城市规划区内的土地利用和各项建设都必须服从城市规划管理,履行法定的规划管理手续,不允许各自为政,各行其是。

  (二十九)城镇国有土地使用权的出让,应当依据城市总体规划事先制定控制性详细规划。出让的地块,必须具有城市规划行政主管部门提出的规划设计条件。

  (三十)城市规划管理要贯穿建设活动的全过程,实行“规划一张图,审批一支笔,管理一盘棋”,加强执法检查和监督,认真抓好批后管理,严肃查处违法用地和违法建设,保障城市规划实施。要提高规划管理办事效率,加快运转速度,规定办事时限。

  六、加强城市规划的队伍建设

  (三十一)要充实和稳定城市规划队伍,加强规划机构建设。每个市、县都应力争建立规划设计单位,有相应的城市规划管理和监察队伍。城市规划区内的乡镇和街道应设不少于一名的规划兼管员,协助城市规划行政主管部门做好规划监察工作。

  (三十二)加强城市规划人才培养和引进。省内大专院校的城市规划专业,要列为重点,大力予以扶持。有关中等专业学校要设置城市规划专业或课程。要积极引进城市规划专业的毕业生。抓紧抓好在职人员的再培养、再教育。

  (三十三)城市规划管理部门要加强勤政、廉政建设,重视职业道德教育,强化服务意识,提高规划管理的科学性和透明度,自觉接受社会和广大群众的监督。

浙江省人民政府

一九九五年六月二十七日

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